海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布，2025年前離島免稅購(gòu)物額度放寬至每年每人10萬(wàn)元

　　部分進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅政策

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）昨天正式公布，其中提出，在海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

　　全島封關(guān)運(yùn)作特殊監(jiān)管

　　方案明確，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

　　方案提出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

　　海南全島將建設(shè)封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，“一線”放開(kāi)，“二線”管住，島內(nèi)自由，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。投資方面，方案提出實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間

　　方案提出，海南自貿(mào)區(qū)將針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策。完善國(guó)際人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類(lèi)別，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才機(jī)制。對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人。實(shí)行寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。建立健全人才服務(wù)管理制度。實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。推進(jìn)建立人才服務(wù)中心，提供工作就業(yè)、教育生活服務(wù)，保障其合法權(quán)益。實(shí)施更加便利的出入境管理政策，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間。

　　在運(yùn)輸來(lái)往自由便利方面，方案提出，建立更加自由開(kāi)放的航運(yùn)制度。建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開(kāi)展船舶登記。研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制及海員管理制度。構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策。為船舶和飛機(jī)融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制，探索以保險(xiǎn)方式取代保證金。

　　高端人才個(gè)稅超15%部分免征

　　2025年前，實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)。還將實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運(yùn)輸政策、更加開(kāi)放的航空運(yùn)輸政策。

　　在免簽入境措施方面，方案提出將外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境。放寬外國(guó)人申請(qǐng)免簽入境事由限制，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。

　　深化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校。

　　稅收方面，從方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。

　　方案提出，授權(quán)海南制定出臺(tái)自由貿(mào)易港商事注銷(xiāo)條例、破產(chǎn)條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、征收征用條例。加快推動(dòng)制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。同時(shí)，強(qiáng)化用地用海保障。

　　到2035年前，海南自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

　　對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿(mǎn)183天的個(gè)人，其取得來(lái)源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央與地方共享收入，銷(xiāo)售稅及其他國(guó)內(nèi)稅種收入作為地方收入。授權(quán)海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)外的政府性基金，自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　■ 對(duì)話(huà)

　　方案是全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田

　　昨日，新京報(bào)記者就方案相關(guān)內(nèi)容，采訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉。

　　新京報(bào)：如何理解這份方案的意義？

　　屠新泉：方案內(nèi)容涉及面非常廣，遠(yuǎn)超出貿(mào)易范疇，而是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級(jí)版。方案中新制度設(shè)計(jì)和措施非常多，特別是，它允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人?？梢哉f(shuō)，它是一個(gè)全面改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。

　　新京報(bào)：為何把這個(gè)實(shí)驗(yàn)田選在海南實(shí)施？

　　屠新泉：首先是地理位置，海南是一個(gè)島，便于管理。同時(shí)，海南是全國(guó)******的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它距廣東很近，有很好的經(jīng)濟(jì)腹地。同時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)體量比較好，船小好調(diào)頭，做改革開(kāi)放試點(diǎn)的成本不是很大。

　　新京報(bào)：方案對(duì)多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制提出了要求，應(yīng)該如何理解？

　　屠新泉：改革是試點(diǎn)創(chuàng)新，海南自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的新制度有很多，改革的力度大，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也就更大。因此，就越需要細(xì)致地進(jìn)行監(jiān)管?？刂坪昧孙L(fēng)險(xiǎn)，才能保證改革的穩(wěn)妥。方案一直設(shè)計(jì)到本世紀(jì)中葉，并且列出了未來(lái)5年、10年和25年的目標(biāo)。改革要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷在制度上改進(jìn)。

　　新京報(bào)：目前新冠疫情肆虐，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)方案意味著什么？

　　屠新泉：這是中國(guó)向世界開(kāi)放的一個(gè)重大步驟，顯示了中國(guó)開(kāi)放的決心和魄力；同時(shí)，疫情風(fēng)險(xiǎn)只是暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)有能力和信心控制疫情風(fēng)險(xiǎn)。

　　到2025年

　　營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

　　到2035年

　　營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　到本世紀(jì)中葉

　　全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　多項(xiàng)政策先行先試

　　1.貿(mào)易自由便利。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

　　2.投資自由便利。大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　3.跨境資金流動(dòng)自由便利。構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)。

　　4.人員進(jìn)出自由便利。在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。

　　5.運(yùn)輸來(lái)往自由便利。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。

　　6.數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。

　　7.建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　8.稅收制度。零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。

　　9.社會(huì)治理。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

　　10.法治制度。制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法；制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

　　11.風(fēng)險(xiǎn)防控體系。制定實(shí)施有效措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。（記者沙雪良）